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聚法务 疫情防控法治宣传手册(第三期)-mgm娱乐平台登录

文字: 2020-2-17    浏览次数:224    

安徽可可法律事务咨询服务有限公司

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“疫情就是命令,防控就是责任。

疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。

只要坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,我们就一定能打赢疫情防控阻击战。

——习近平



 

 前言

2019年12月以来,湖北省武汉市陆续发现了多例新型冠状病毒感染引起的以肺部病变为主的新型传染病患者。随着疫情的蔓延,我国其他地区及境外也相继发现了此类病例。该病毒感染临床特征是发热、干咳、气促、外周血白细胞一般不高或降低、胸片有炎症性改变等。世界卫生组织(who)确认并将其病原体命名为2019-ncov,属于β属的新型冠状病毒,2020年1月31日将其定为国际公共卫生紧急事件。
1月24日,安徽省启动突发公共卫生事件一级响应。安徽省委、省政府对疫情防控工作高度重视,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,紧密结合安徽实际对疫情防控工作采取一系列措施,强调要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,坚决扛起疫情防控重大政治责任,全面落实“外防输入、内防扩散”各项措施,坚决打赢疫情防控阻击战。

  疫情就是命令,防控就是责任。为深入贯彻中央政治局常委会会议、习近平总书记重要指示精神和中央全面依法治国委员会第三次会议精神以及省委、省政府有关部署,聚法务摘抄(摘抄自“凉都司法”公众号)并编印了这本《聚法务疫情防控法治宣传手册》,希望有助于进一步加强疫情防控法治宣传和法律服务,引导广大人民群众增强法治意识,依法支持和配合疫情防控工作,坚决打赢我省疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。

目录

 

 

第一部分 疫情防控常识篇

一、日常生活

二、隔离须知

三、就诊须知

第二部分  疫情防控政策篇

一、合理延后房贷、信用卡等还款期限

二、因疫情未能及时还款不纳入征信失信记录

三、疫情期间养老金正常发放

四、允许参保企业和个人延期办理社保业务

五、医护人员的相关特殊政策

六、疫情防控相关财税、金融政策

七、疫情期间六类经营场所关停

八、疫情期间两类人暂不用到岗上班

九、企业复工后,在疫情解除前应做好的日常管理工作

十、疫情期间开通“阳光校园•空中黔课”

十一、个人在疫情防控工作中的医疗保障

第三部分 疫情防控法律篇

一、个人及单位的义务

二、劳动者及企业权益保障

三、国家机关、基层群众自治组织疫情防控职责

四、疫情防控相关法律责任

第四部分 疫情防控案例篇

案例1:患者家属殴打医生被刑事拘留

案例2:药店哄抬价格、牟取暴利被处罚300万元

案例3:娱乐场所拒不执行政府管控通告被处罚

案例4:隐瞒途经武汉,密切接触130人的法律后果

案例5:编造、故意传播疫情谣言被刑事拘留

案例6:驾车冲闯疫情防控点妨害公务被处罚

案例7:泄露个人信息造成不良社会影响的法律后果

案例8:拒不服从居家隔离观察的法律后果

案例9:自称“有门道”卖口罩诈骗网友被处罚

案例10:贵阳亨特女子不戴口罩进入商场案例

 

 

 

 

 

 

 

第一部分 疫情防控常识篇

一、日常生活

1.新型冠状病毒可持续人传人,主要传播途径为飞沫传播(打喷嚏、咳嗽等)和接触传播(用接触过病毒的手挖鼻子、揉眼睛等)。

2.应减少到人员密集的公共场所活动,尤其是相对封闭、空气流动差的场所,如温泉、影院、网吧、商场、车站等。

3.家庭置备体温计、口罩(医用外科口罩或n95口罩)、家用消毒物品等物品。

4.保持居室整洁,勤开窗,经常通风,定时消毒。

5.物体表面可选择二氧化氯等含氯消毒剂或湿巾擦拭。

6.喝板蓝根、熏醋等方式,对预防新型冠状病毒均无作用。

7.抗生素用于治疗细菌感染,对预防病毒感染无效,反而可能发生药物不良反应。

8.平衡膳食,均衡营养,适度运动,充分休息。

9.做饭时,切割熟食和生食的刀具、案板分开。肉、蛋类高温彻底煮熟后食用。

10.避免身体抵抗力下降,合理休息、不熬夜、不过劳。

11.主动做好个人与家庭成员的健康监测,自觉发热时要主动测量体温。

12.老人、儿童等免疫力较低的人群,更应做好日常防护,每天量体温。

13.外出时佩戴口罩,尽量减少与他人的近距离接触。口罩使用方式:(1)鼻夹侧朝上,深色面朝外(或褶皱朝下);(2)上下拉开褶皱,使口罩覆盖口、鼻、下颌;(3)将双手指尖沿着鼻梁金属条,由中间至两边,慢慢向内按压,直至紧贴鼻梁;(3)适当调整口罩,使口罩周边充分贴合面部。

14.正确佩戴合格口罩产品,只要戴一个就可以,多个叠加不能累计效果。

15.未接触过疑似或确诊患者且外观完好、无异味或脏污的口罩,回家后可放置于通风干燥处,以备下次使用。

16.口罩在变形、弄湿或弄脏导致防护性能降低时需及时更换。普通人使用过的口罩按生活垃圾分类要求处理即可。疑似病例或其护理人员用过的口罩,按照医疗废物处理。

17.取下口罩时应避免手接触到外层污染面,处理完口罩后清洗双手。

18.人与人之间接触时,要保持1米以上距离。

19.打喷嚏或咳嗽时用纸巾或手肘遮住口、鼻。

20.不随地吐痰,口鼻分泌物用纸巾包好,弃置于有盖垃圾箱内。

21.尽量避免前往售卖活体动物(禽类、海产品、野生动物等)的市场。

22.从公共场所返回、咳嗽手捂之后、饭前便后,用洗手液或香皂流水洗手,或者使用免洗洗手液。

23.返回家后,立刻更换衣服,衣物尽快清洗。

24.尽量避免乘坐地铁、公交车等交通工具。

25.公用物品及公共接触物品或部位要定期清洗和消毒。

26.保持公共场所内空气流通,保证空调系统或排气扇运转正常,定期清洗空调滤网,加强通风换气。

27.远距离出行人员,应事先配备口罩、便携式免洗洗手液、体温计等必要物品。

28.在人员密集的公共交通场所和乘坐交通工具时,要佩戴kn95/n95及以上颗粒物防护口罩。

29.妥善保留旅行时的公共交通票据信息,以备查询。

30.若从疾病流行地区返回,应尽快到所在社区居民委员会登记并进行医学观察14天。

隔离须知

1.与新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例密切接触过的人,应从和患者接触的最后一天起,采取医学观察14天。

2.将隔离者安置在通风良好的单间,拒绝一切探访。

3.限制隔离者的活动,最小化其活动区域,保持良好通风。

4.隔离者的家庭成员应佩戴口罩,互相保持距离,避免近距离接触。

5.隔离者每日至少进行2次体温测定。

6.尽量减少与家人的密切接触,不得共用牙刷、衣物、被褥等物品。

7.推荐使用含氯消毒剂和过氧乙酸消毒剂,每天频繁清洁、消毒隔离者经常触碰的物品和区域。

8.将隔离者使用的衣物放入洗衣袋清洗后完全干燥,不要甩动衣物,避免直接接触皮肤和自己的衣物。

9.他人进入居家隔离居住空间时,应规范佩戴kn95/n95及以上颗粒物防护口罩,期间不要触碰和调整口罩。

就诊须知

1.其他疾病,原则上尽可能少去或不去医院,除非必须立即就医的急症、危重症患者。

2.如果必须去就医,应就近选择能满足需求的、门诊量少的医疗机构。

3.尽可能减少非必要项目,尽可能避开发热门诊、急诊等诊室。

4.若需前往医院,尽可能事先网络或电话了解拟就诊医疗机构情况,做好预约和准备,熟悉医院科室布局和步骤流程,尽可能减少就诊时间。

5.接触医院门把手、门帘、医生白大衣等物品后,尽量使用手部消毒液。

6.若出现新型冠状病毒感染的肺炎可疑症状(如发热、咳嗽、咽痛、胸闷、呼吸困难、食量减少、乏力、精神稍差、恶心呕吐、腹泻、头痛、心慌、结膜炎、轻度四肢或腰背部肌肉酸痛等症状),应根据病情及时就医。

7.感染者在前往医院的路上和在医院内,患者与陪同家属均应全程佩戴医用外科口罩或n95口罩。

8.尽量避免乘坐公共交通工具前往医院,路上打开车窗。

9.时刻佩戴口罩和随时保持手卫生。在路上和医院时,尽可能远离其他人。

10.若途中污染了交通工具,应使用含氯消毒剂或过氧乙酸消毒剂,对所有被呼吸道分泌物或体液污染的表面进行消毒。

11.主动告诉医生自己的相关疾病流行地区的的旅行居住史,以及发病后接触过什么人,配合开展相关调查。

 

第二部分  疫情防控政策篇

一、合理延后房贷、信用卡等还款期限

中国人民银行等五部门2月1日印发《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》,明确对因新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群,金融机构要在信贷政策上予以适当倾斜,灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排,合理延后还款期限。

二、因疫情未能及时还款不纳入征信失信记录

对因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员,要合理调整逾期信用记录报送,因疫情影响未能及时还款的,经接入机构认定,相关逾期贷款可以不作逾期记录报送,已经报送的予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业,可依调整后的还款安排,报送信用记录。

三、疫情期间养老金正常发放

人社部办公厅1月30日下发《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》中明确规定,各级人力资源社会保障行政部门及所属社保经办机构要进一步提高政治站位,加强与财政、金融机构等部门和单位协商,探索通过网上受理、初审待遇申领,按月预发养老保险待遇,确保参保人权益。对于领取待遇人员未按期办理资格认证的,不暂停待遇的发放。对于未能及时办理新增退休人员申报的,经审核后,自审核次月起补发养老金。

四、允许参保企业和个人延期办理社保业务

人社部办公厅1月30日下发《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》明确:因受疫情影响,用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务,经办机构应及时受理。对灵活就业人员和城乡居民2020年一次性补缴或定期缴纳社会保险费放宽时限要求,未能及时办理参保缴费的,允许疫情结束后补办,并在系统内标识。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录,补办手续应在疫情解除后三个月内完成。

五、医护人员的相关特殊政策

财政部、国家卫生健康委发布的《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知》明确,对于直接接触待排查病例或确诊病例,诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病原检测等工作相关人员,中央财政按照每人每天300元予以补助;对于参加疫情防控的其他医务人员和防疫工作者,中央财政按照每人每天200元予以补助。

六、疫情防控相关财税、金融政策

1.对确诊患者个人负担费用实行财政兜底,中央财政补助60%。

2.参加疫情防控工作人员,可享受工伤待遇保障政策;一线医疗卫生人员,中央财政给予定额临时性工作补助,不计入工资、薪金收入,免征个人所得税。

3.针对疫情防控物资的政府采购,简化审批程序,打通物资供应的“绿色通道”。

4.鼓励企业保质保量增加紧缺的重点医疗防控物资生产,对企业多生产的重点医疗防控物资,全部由政府兜底采购收储。

5.受疫情影响较大行业,给予增值税、企业所得税等税费的优惠。

6.对疫情防控重点物资生产企业给予税费优惠,全额退还增值税增量留底税额,增加企业现金流。

7.人民银行设立3000亿元专项再贷款,实施优惠贷款利率,采取名单制管理,列入名单的企业主要是生产疫情防控的重点医用和生活物资的重点企业。

8.加大对小微、民营企业和制造业等重点领域的金融支持,增加信用贷款和中长期贷款,降低综合融资成本。对受疫情影响暂时遇到困难的企业,不盲目抽贷、断贷、压贷。

七、疫情期间六类经营场所关停

1月30日,为进一步减少人员流动,规避交叉感染风险,安徽省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组办公室下发《关于进一步加强各类营业场所监管的通知》明确以下六类营业场所严格落实关停措施,恢复营业时间视疫情防控情况另行通知。

1.文化、体育和娱乐场所。包括影剧院、体育馆、游泳馆、健美健身房、歌舞厅、ktv、网吧、电子游戏室、台球室、游乐园、棋牌室及其它娱乐休闲场所。

2.居民服务场所。包括美容、洗浴、保健(减肥、按摩、足疗、汗蒸)等场所。

3.餐饮场所。包括酒吧、咖啡馆、茶馆、餐饮夜市、农家乐和75座以上(含75座)的餐馆等餐饮服务场所。

4.旅游场所。包括旅行社、公园和游览景区。

5.市场交易场所。包括活禽交易市场、牲畜交易市场、花鸟市场、农村赶集市场,以及除食品、农产品等生产生活必需品以外的批发市场。

6.校外培训场所。

八、疫情期间两类人暂不用到岗上班

以下两类人员,报经单位同意,可暂不用到岗上班:1.目前滞留在湖北等疫情严重地区的职工暂不用返黔到岗,但须提前向单位报备登记。待疫情形势平稳、管控措施解除后,听候单位通知返黔。2.春节期间从湖北等疫情重点地区返黔、或确认与武汉籍人员及相关人员直接接触,以及近期出现发热伴有呼吸道症状的职工,应第一时间向单位报备登记,并居家医学观察14天以上,必要时及时到定点救治医院就诊;观察期结束符合解除标准的,再回单位上班。

九、企业复工后,在疫情解除前应做好的日常管理工作

企业复工后,在疫情解除前应当做好以下工作:(一)严格按照重大公共卫生事件i级响应措施,开展日常工作;(二)做好返乡员工的登记工作,发现有需要上报的情况,如返乡员工途经湖北等,必须及时上报;(三)督促员工在办公场所、其他公共场所佩戴口罩,倡导员工勤洗手,避免在人群密集场所聚集;(四)告知员工尽量避免乘坐公共交通工具通勤;(五)提倡自带饭菜,各自自行用餐,避免集中用餐和外出聚餐;(六)进行员工日常体温监测,发现异常,及时安排就医;(七)配备消毒设施设备,对办公场所经常消毒;(八)做好疫情报告工作,发现疑似病情,或出现员工拒绝就医或配合隔离治疗等情况,应立即向疾病控制机构或公安机关报告;(九)日常公布准确的疫情信息、宣传防控手段,告知员工不信谣、不传谣。

十、疫情期间开通“阳光校园·空中黔课”

安徽省教育厅下发了《关于2020年春季学期延期开学的紧急通知》,推迟各级各类学校(高校、中小学、中职学校、幼儿园等,含公办、民办)春季学期开学。同时,在疫情防控期间通过广电网络开播“阳光校园·空中黔课”,利用现代网络信息技术面向全省中小学生开展教育教学和疫情防控宣传,实现延迟开学期间“离校不离教,停课不停学”,最大限度减少疫情对中小学教育教学的影响。安徽“阳光校园·空中黔课”由省教育厅统一部署,制定全省统一课表、统一教学进度、统一教学要求,高三年级从2月3日起开课,初三年级从2月10日起开课,高一、高二年级从2月17日起开课,义务教育阶段1至8年级从2月24日起开课。初三、高三年级采取专题授课方式,其余年级按2020年春季学期课程计划进行,授课内容依据国家课程标准,不受教材版本限制。各学科课程教学资源则是在省教育厅的统筹指导下,由贵阳市教育局在全市遴选部分中小学校优质师资团队提供,省广电网络公司统一录制。

十一、个人在疫情防控工作中的医疗保障

1 月 21 日,国家医保局发布通知,对确诊为新型冠状病毒肺炎患者及疑似患者采取特殊报销政策。一是将国家卫生健康委《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》覆盖的药品和医疗服务项目,全部临时纳入医保基金支付范围。二是保证及时支付患者费用,发挥医疗救助资金的兜底保障作用。对异地就医患者先救治后结算,报销不再执行异地转外就医支付比例调减规定,减少患者流动带来的传染风险。三是对集中收治的医院,医保部门将预付资金减轻医院垫付压力,患者医疗费用不再纳入医院总额预算控制指标。

 

第三部分 疫情防控法律篇

 

个人及单位的义务

1.接受疾病预防控制措施的义务。《中华人民共和国传染病防治法》第十二条规定:“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供有关情况”。

2.服从防控部门安排指挥的义务:

《中华人民共和国突发事件应对法》第五十七条规定:“突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排,配合人民政府采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。”

3.财产征用的义务。《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条规定:“有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。”

4.财产损失的义务。《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条第一款规定:“传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当立即组织力量,按照预防、控制预案进行防治,切断传染病的传播途径,必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取下列紧急措施并予以公告:……(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;(四)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽……”

5.人员调集的义务。《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条第一款规定:“传染病暴发、流行时,根据传染病疫情控制的需要,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。”

6.疏散、隔离、封锁的义务。《突发公共卫生事件应急条例》第三十三条规定:“根据突发事件应急处理的需要,突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时,对人员进行疏散或者隔离,并可以依法对传染病疫区实行封锁。”第四十四条规定:“在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合;拒绝配合的,由公安机关依法协助强制执行。”

7.人身活动范围限制的义务。《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条第一款规定:“传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当立即组织力量,按照预防、控制预案进行防治,切断传染病的传播途径,必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取下列紧急措施并予以公告:(1)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;(2)停工、停业、停课……(2)封闭可能造成传染病扩散的场所。”

劳动者及企业权益保障

1.劳动者被隔离期间,用人单位不得解除劳动合同。新型冠状病毒的肺炎患者被隔离期间属于《劳动合同法》第42条规定的法律、行政法规规定的其他情形,用人单位不得因劳动合同到期而终止劳动合同,劳动合同应当续延至劳动者被解除隔离情形时终止。

2.劳动者被确诊隔离后的工资发放标准。根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条明确规定:“被隔离人员有工作单位的,所在单位不能停止支付其隔离期间的工作报酬。”《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》(劳部发〔1995〕309号)第59条规定:“职工患病或非因工负伤治疗期间,在规定的医疗期内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费,病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付,但不能低于最低工资标准的80%。”被确诊患者在“隔离观察期间”应视为一种“治疗期间”,工作待遇原则上按照病假进行处理,由用人单位依法支付病假工资。病假工资一般不低于最低工资标准的80%。

3.企业停工、停产或劳动者返工迟延期间的工资待遇。

根据《工资支付暂行规定》第十二条规定:“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的,用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的,若劳动者提供了正常劳动,则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准;若劳动者没有提供正常劳动,应按国家有关规定办理。”按照该条规定,停工、停产在一个月内(大部分工作的工资支付周期),用人单位仍应按工资标准支付延迟期间的劳动者工资。超过一个工资支付周期的,若劳动者提供了正常劳动,企业支付的工资不得低于当地最低工资标准。劳动者没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各市(州)规定的办法执行。根据相关规定,春节法定假期期间(1月25日—27日),因疫情防控不能休假的职工,应根据劳动法规定支付不低于工资的百分之三百的工资。春节调休假期和国家延长假期期间,因疫情防控不能休假的职工,应根据劳动法规定安排补休,不能安排补休的,支付不低于工资的百分之二百的工资。根据相关规定,企业在延迟复工期间(2020年2月3日至2020年2月9日)的工资支付,参照关于停工、停产期间工资支付相关规定执行。不受延迟复工命令限制的企业,安排职工工作的,应当依法支付工资。

4.被隔离过或者感染过的劳动者,用人单位不得歧视。

劳动者享有平等就业和选择职业的权利,应当执行劳动安全卫生规程,遵守劳动纪律和职业道德。根据《传染病防治法》第十六条:“国家和社会应当关心、帮助传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人,使其得到及时救治。任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人,在治愈前或者在排除传染病嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。”

5.医护及相关人员因履职感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的算工伤。根据相关规定,在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。

6.受疫情影响,劳动者无法在法定期限内主张权利的,仲裁时效中止。根据相关规定,因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,可相应顺延审理期限。

7.企业对于返工迟延的处理办法。根据相关规定,对于因疫情未及时返岗复工的职工,经与职工协商一致,企业可以优先考虑安排职工带薪年休假,劳动者在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。执行工作任务的出差劳动者,因疫情未能及时返回期间的工资待遇由所属企业按正常工作期间工资支付。

8.企业因受疫情影响导致生产经营困难的处理方法。根据相关规定,企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与劳动者协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。受疫情影响的企业,可以向人力资源社会保障部门申请执行综合计算工时制度,按照生产经营需要,实行轮岗调休。

 国家机关基层群众自治组织疫情防控职责

1.乡镇人民政府(街道办事处)、村居委会在疫情防控中的职责。一是组织动员。完善有关制度,方便单位和个人参与防治传染病的宣传教育、疫情报告、志愿服务和捐赠活动。二是健康教育。组织开展群众性卫生活动,进行预防传染病的健康教育,倡导文明健康的生活方式,提高公众对传染病的防治意识和应对能力。组织开展有关传染病防治应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。三是卫生治理。加强环境卫生建设,消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害。四是设施建设。有计划地建设和改造公共卫生设施,改善饮用水卫生条件,对污水、污物、粪便进行无害化处置。五是编制预案。根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况,制定相应的突发事件应急预案。六是物资储备。建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备,发生突发公共卫生事件时,根据应急处理工作需要调用储备物资,卫生应急储备物资使用后要及时补充。七是群防群治。组织力量,团结协作,群防群治,协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。

2.各级政府卫生行政部门对防控工作的监督管理职责。

《传染病防治法》第五十三条规定,县级以上人民政府卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责:(一)对下级人民政府卫生行政部门履行本法规定的传染病防治职责进行监督检查;(二)对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查;(三)对采供血机构的采供血活动进行监督检查;(四)对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查,并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查;(五)对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输、使用进行监督检查;(六)对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督检查。省级以上人民政府卫生行政部门负责组织对传染病防治重大事项的处理。《传染病防治法》第五十四条规定,县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时,有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证,查阅或者复制有关的资料和采集样本。被检查单位应当予以配合,不得拒绝、阻挠。《传染病防治法》第五十五条规定,县级以上地方人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时,发现被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品,如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的,可以采取封闭公共饮用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施,并予以检验或者进行消毒。经检验,属于被污染的食品,应当予以销毁;对未被污染的食品或者经消毒后可以使用的物品,应当解除控制措施。

3.县级以上地方人民政府可采取的紧急措施。《传染病防治法》第四十二条规定:“传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当立即组织力量,按照预防、控制预案进行防治,切断传染病的传播途径,必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取下列紧急措施并予以公告:限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;封闭可能造成传染病扩散的场所”。     

 

疫情防控相关法律责任

1.散布谣言的法律责任

对于散布谣言需要承担的法律责任,主要分为三种责任:一是民事责任。 如果散布的谣言产生了民事法律关系后果,依据《民法总则》第179条:“承担民事责任的方式主要有:(一)停止侵害……(八)赔偿损失……(十)消除影响、恢复名誉;(十一)赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的,依照其规定。”二是行政责任 。依据《治安管理处罚法》第二十五条:“有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:(一)散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;……”。三是刑事责任。依据《刑法》第二百九十一条之一 :“……编造虚假的险情、疫情、灾情、警情,在信息网络或者其他媒体上传播,或者明知是上述虚假信息,故意在信息网络或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑。”

2.编造、故意传播疫情等的法律责任

根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十条第一款规定:“编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息,或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的,依照刑法第二百九十一条之一的规定,以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚”。

3.哄抬物价、牟取暴利的法律责任

根据国务院《价格违法行为行政处罚规定》,价格主管部门可以对违法商家根据其违法情节予以处罚,情节较重的可处50万元以上300万元以下的罚款。根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条规定:“违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定,哄抬物价、牟取暴利,严重扰乱市场秩序,违法所得数额较大或者有其他严重情节的,依照《刑法》第二百二十五条第(四)项的规定,以非法经营罪定罪,依法从重处罚。”

4.拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗的法律责任

已经感染或疑似感染新型冠状病毒的病人,拒不执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施,拒绝配合隔离治疗,违反《中华人民共和国刑法》第三百三十条的规定,可以按照妨害传染病防治罪定罪处罚。根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定:“故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪,尚未造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑;致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五条第二款的规定,按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪,处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的,处三年以下有期徒刑或者拘役。

5.疫情期间生产销售伪劣产品等的法律责任

根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定:“在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资,或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药,构成犯罪的,分别依照刑法第一百四十条、第一百四十一条、第一百四十二条的规定,以生产、销售伪劣产品罪,生产、销售假药罪或者生产、销售劣药罪定罪,依法从重处罚。”

6.疫情期间生产销售不符合标准的医用器材的法律责任

根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定:“在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,生产用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料,或者销售明知是用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料,不具有防护、救治功能,足以严重危害人体健康的,依照刑法第一百四十五条的规定,以生产、销售不符合标准的医用器材罪定罪,依法从重处罚。医疗机构或者个人,知道或者应当知道前款规定的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料而购买并有偿使用的,以销售不符合标准的医用器材罪定罪,依法从重处罚。”

7.故意隐瞒信息导致疫情传播的法律责任

根据《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条规定,单位和个人违反本法规定,导致传染病传播、流行,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定:“故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。”

8.利用疫情灾害诈骗公私财物的法律责任

根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条规定:“在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,假借研制、生产或者销售用于预防、控制突发传染病疫情等灾害用品的名义,诈骗公私财物数额较大的,依照刑法有关诈骗罪的规定定罪,依法从重处罚。”

9.假借疫情灾害发布虚假广告的法律责任

根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定:“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定,假借预防、控制突发传染病疫情等灾害的名义,利用广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传,致使多人上当受骗,违法所得数额较大或者有其他严重情节的,依照刑法第二百二十二条的规定,以虚假广告罪定罪处罚。”

10.以暴力、威胁方法阻碍防控人员履职的法律责任

根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第八条规定:“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的,依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定,以妨害公务罪定罪处罚。”

11.地方各级人民政府未履行报告职责的法律责任

地方各级人民政府未依照《传染病防治法》的规定履行报告职责,或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情,或者在传染病暴发、流行时,未及时组织救治、采取控制措施的,由上级人民政府责令改正,通报批评;造成传染病传播、流行或者其他严重后果的,对负有责任的主管人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

12.国家机关工作人员防控不力的法律责任

在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中,负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机关工作人员,滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依照刑法第三百九十七条的规定,以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。《关于办理、妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条规定:“在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员,或者在受政府卫生行政部门委托代表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制但在政府卫生行政部门从事公务的人员,在代表政府卫生行政部门行使职权时,严重不负责任,导致传染病传播或者流行,情节严重的,依照刑法第四百零九条的规定,以传染病防治失职罪定罪处罚。”

13.挪用救灾物资的法律责任

根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十四条第二款:“挪用用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法第二百七十三条的规定,以挪用特定款物罪定罪处罚”。

 

第四部分 疫情防控案例篇

案例1:患者家属殴打医生被刑事拘留

【案情简介】2020年1月30日0时许,武汉硚口区公安分局接到市四医院报警称:“医院12楼有病人家属打医院护士”。分局调派民警赶赴现场。民警进入隔离病区,将打人者柯某带离现场到派出所接受调查。经查:柯某的岳父因新冠病毒于当日在医院去世,柯某情绪激动,抓扯并殴打医生头部和颈部,医生的口罩、防护服也被扯坏,扰乱了医院正常秩序。目前,硚口警方已刑事立案,依法对柯某刑事拘留。

【案例分析】柯某殴打医生的行为将承担如下刑事责任:其一,柯某的殴打行为如果致医生轻伤或者重伤,根据我国《刑法》第二百三十四条之规定,将以故意伤害罪追究其刑事责任;其二,若只造成轻微伤,其扰乱医院正常秩序的行为,涉嫌寻衅滋事,将以寻衅滋事罪追究其刑事责任。

【法律依据】

《刑法》第二百三十四条

《刑法》第二百九十三条

 

案例2:药店哄抬价格、牟取暴利被处罚300万元

【案情简介】2020年 1月29日,海南文昌市市场监督管理局对海南一九堂药品连锁经营有限公司及其28家分店涉嫌哄抬口罩价格问题进行立案调查。经查,当事人自1月21日起,在进货成本无变化前提下,借疫情大幅提高各类口罩销售价格,提价幅度为50%至433%,购销差额由1.8倍提高至22.6倍。经市场监管部门提醒告诫,当事人仍未停止其哄抬价格行为,而且采取手段逃避监管,影响恶劣,情节较重。因此,文昌市市场监督管理局对其下达《行政处罚听证告知书》,依法从重作出300万元顶格罚款的行政处罚。

【案例分析】根据法律的规定,新型冠状病毒所引起的肺炎疫情属于公共卫生突发事件,国家有权打击在疫情防控期间可能引起市场秩序混乱的投机行为,在突发事件发生期间,哄抬物价的,有关部门可以对其给与行政处罚甚至追究其刑事责任。

【法律依据】

《突发公共卫生事件应急条例》第五十二条

《刑法》第二百二十五条 

 

案例3:娱乐场所拒不执行政府管控通告被处罚

【案情简介】自2020年1月24日20:00,安徽省人民政府决定启动突发公共卫生事件一级响应。为进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,1月 26日,兴义市人民政府发布《关于对部分公共场所和公告活动实行管控的通告》。1月30日晚,兴义市公安局发现兴义市富兴一街某娱乐场所仍在经营,40余名客人正在聚集饮酒,民警立即将娱乐场所法定代表人申某某传唤至丰都派出所接受调查。经查,申某某在明知政府已经下达通告的情况下,出于侥幸心理,不顾疫情形势,无视通告规定,其经营的娱乐场所仍然正常营业,兴义市公安局依法对申某某作出行政拘留处罚。

【案例分析】案例中,在省政府启动突发公共卫生事件一级响应,兴义市政府发布管控通知后,申某某继续经营其名下娱乐场所,拒绝执行政府发布的管控通告,已经违反了《中华人民共和国治安处罚法》的相关规定,依法将被处以拘留、并处或者单处罚款的处罚。

【法律依据】

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条

案例4:隐瞒途经武汉,密切接触130人的法律后果

【案情简介】2020年1月31日,侯某被确诊为新型冠状病毒感染的肺炎患者,其故意隐瞒于1月18日途经武汉汉口返回雅安的事实,并在此期间多次在外活动密切接触群众达一百余人,且在天全县人民医院主诊医生和县疾控中心工作人员多次询问是否有武汉、湖北等地居住和旅游史的情况下,侯某仍然否认,导致30多名医护人员与其密切接触。

【案例分析】侯某故意隐瞒自己有武汉接触史并导致130余人与其密切接触的行为应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以拘留、罚款等行政处罚。现相关部门已经对侯某进行专项侦查,如侯某瞒报自己传染病疫情的行为导致疫情扩大,致人感染或感染后死亡,其行为即构成以危险方法危害公共安全罪。

【法律依据】

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条

 

案例5:编造、故意传播疫情谣言被刑事拘留

【案情简介】2020年2月5日,警方接市民举报,称在微信群内发现有人捏造关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情谣言:“燕山街已经死人了,长沙第一例死亡。”接到报警后,警方当晚将造谣嫌疑人彭某抓获。现已查明,2月5日,彭某在某微信群(群成员148名)编造散布上述谣言,随后,又将未经证实、毫不相干的两段视频转发至群内进行佐证。该谣言随后被大量转发,造成恶劣社会影响。警方通过调查发现,疫情防控期间燕山街社区没有发生肺炎疫情死亡病例,且彭某所发两段视频防疫工作人员服装颜色、工作地点明显不同,彭某对自己捏造事实造谣传谣的犯罪事实亦供认不讳。目前,警方依法对彭某予以刑事拘留,该案正在进一步调查中。

【案例分析】该微信用户彭某编造新型冠状病毒感染致人死亡的虚假信息,在微信群中散布,并将未经证实、毫不相干的两段视频转发至群内进行佐证,造成恶劣社会影响,已经涉嫌编造、故意传播虚假信息罪。

【法律依据】

《中华人民共和国刑法》第二百九十一条第二款

 

案例6:驾车冲闯疫情防控点妨害公务被处罚

【案情简介】2020年1月28日下午,岑巩县交警部门在当地新兴上大桥疫情防控点对过往车辆人员进行体温检测过程中,一辆湖南籍面包车从玉屏高速下站后驶入卡点后,面包车司机拒不配合交警指挥,强行冲关逃离。经执勤民警通报指挥中心,在多种警力的协助下,将该车拦截。经查,该车准备从玉屏高速下站前往岑巩县大有镇,司机李某曾在疫区活动,存在携带病毒风险。现李某已由卫健部门按疫情防控规范进行隔离观察,待隔离期结束后将由岑巩县公安机关依法处理。

【案例分析】岺巩县交警部门根据法律规定,设卡对车辆进行检查,属依法履行公务的行为。李某拒不配合公安交警部门的疫情防控检测,驾车强行冲闯关卡,经多种警力协助才将其拦截,如果查实李某携带有新型冠状肺炎病毒,其强行冲关后造成病毒传播或存在传播危险,则可视为情节严重,将追究其妨害公务罪的刑事责任。

【法律依据】

《中华人民共和国传染病防治法》第十二条

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条

 《中华人民共和国刑法》第二百七十七条                         

 

案例7:泄露个人信息造成不良社会影响的法律后果

【案情简介】1月26日据网友爆料,多地武汉返乡人员配合调查后个人信息被泄露,有网友称,泄露的信息是专门的武汉返乡人员的信息表格(来源不详),里面有姓名、家庭住址、电话、身份证号码、返回车次,甚至高考成绩等信息,表格在各个老乡群和小区群里传播,自己认识的很多同学都遭到了信息泄露,甚至被陌生人通过电话、微信骚扰。受影响的网友呼吁有关部门进行调查,重视公民隐私信息安全。

【案例分析】泄露武汉返乡人员信息属于违法行为,不仅损害了个人利益,而且容易导致地区性歧视性待遇,乃至影响到公共安全及稳定。在抗击冠毒肺炎疫情的非常时期,对于一些敏感和社会易于发生不良反应的信息,尤其是一些接触到信息的国家工作人员或从事公务的人员,必须严格按照信息保密和相关控制信息的规定,不得将这些信息使用微信等媒介传播到社会,造成不良甚至严重后果的,将被追究相关法律责任。

【法律依据】

《民法总则》第一百一十一条

《传染病防治法》第六十八条第五项

《刑法》第二百五十三条之一

 

案例8:拒不服从居家隔离观察的法律后果

【案情简介】2020年2月2日,安徽省安顺市西秀区朱某某拒不配合居家隔离、擅自外出,被实施强制隔离措施,进行医学观察。经查:朱某某是湖北孝感人,在安顺从事袜子批发生意多年。1月24日,朱某某回湖北孝感过年,因武汉“封城”,就由湖北返回到安顺。西秀区南街办事处及时对其进行疫情防控宣传教育,并要求其进行居家隔离14天,2月1日,被列为重点监控对象,家门上被贴上了“居家观察户”,2月2日上午,工作人员告知其在家不能外出,进行隔离观察。下午2点联系不上朱某某,工作人员就联系辖区派出所及社区干部、安监站、应急处置组的成员对其进行入户调查,调查发现居家观察户的封条已经被撕毁。最终,朱某某拒不配合居家隔离、擅自外出采取了被强制隔离措施,进行医学观察。

【案例分析】

朱某某在全国新型冠状病毒蔓延期间,违反疫情防控期间居家隔离观察的有关规定,拒不配合、擅自外出的行为依据《中华人民共和国传染病防治法》,将由当地派出所配合疾病预防控制机构,对朱某某强制执行定点隔离,进行医学观察,若朱某某已经感染了新型冠状病毒,拒不配合隔离要求,故意或过失传播新型冠状病毒危害公共安全的过失造成传染病传播,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

【法律依据】

《传染病防治法》第三十九条

《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条规定

《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件的解释》第一条

 

案例9:自称“有门道”卖口罩诈骗网友被处罚

【案情简介】2020年1月27日,受害人曾某急需一批口罩寄往武汉,在朋友圈发送了她需要购买口罩的信息,一名周姓男子通过看到此信息后,就和受害人曾某联系,并声称自己的母亲是花溪职工医院负责采购的负责人,可以大批量购买到这种口罩。于是,受害人曾某与周某谈好价钱,一元一个口罩,需要购买一万个口罩,受害人曾某先打了5000元定金给周某,尾款待收到口罩后再付。1月28日,周某谎称口罩即将发运送,让受害人将尾款转给他,收到受害人曾某的款项后,周某随即消失。目前周某已被贵阳市公安局云岩区公安分局抓获。

【案例分析】周某以非法占有为目的,虚构其母亲是花溪职工医院负责采购的负责人且能够购买口罩的事实,骗取受害人曾某10520元的行为,已涉嫌诈骗罪。

【法律依据】

《中华人民共和国刑法》第二百六十六条

 

案例10:贵阳亨特女子不戴口罩进入商场案例

【案情简介】2020年2月1日16时40分,贵阳市亨特国际城市广场陆某(女,29岁,江苏姜堰人)不佩戴防护口罩的情况下进入贵阳亨特商场。商场工作人员发现陆某未佩戴口罩后及时对其进行劝告,并向陆某提供口罩,要求其佩戴。陆某拒不佩戴口罩,并强行进入商场、大吵大闹,并对工作人员进行辱骂、殴打,致使亨特国际城市广场内人员聚集,造成恶劣的影响。当天,陆某被民警带至派出所调查后,医生对陆某进行测量体温等检查,没发现陆某有发热、感冒、咳嗽等症状。2020年2月2日,警方依法对违法行为人陆某作出行政拘留8日的处罚。

【案例分析】疫情期间这名女子拒绝佩戴口罩与商场工作人员发生纠纷引发人员聚集,扰乱公共秩序。警方据《治安管理处罚法》第二十三条规定对其行政拘留。如果未按规定戴口罩故意传播病毒,则可能构成以危险方法危害公共安全罪。

【法律依据】

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条

《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第一款

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